恩市发〔2007〕5号

中共恩施市委  恩施市人民政府关于进一步优化经济发展环境的规定(试行)

　　为进一步优化经济发展环境，加快实现跨越式发展，根据中共恩施州委、恩施州人民政府《关于进一步改善和优化全州经济发展软环境的若干意见》(恩施州发〔2004〕1号)及有关法律、法规、规章，结合实际，特制定本规定。
　　第一条  机关及其工作人员必须依法行政，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；必须按照市委、市政府关于加强机关效能建设的规定，建立健全并严格执行各项管理制度。
　　第二条  机关工作人员必须持证上岗、热情服务；亮证执法、规范执法。无执法资格的人员不得参与执法活动。
　　第三条  机关及其工作人员在实施行政许可管理过程中，必须依法依规办理，切实维护许可申请人合法权益。不得超时限办理行政许可事项；不得因办理审验证照等接受申请人宴请和其他好处。
　　第四条  机关及其工作人员在实施行政事业性收费过程中，必须采取有效方式公示或出示收费依据，并严格按规定的项目、范围和标准下限收费。
　　第五条  除公安、交通、林业部门经省人民政府批准，可分别在公路指定地点设置治安检查站、规费收费站、稽查站、超限检测站、木材检查站之外，任何部门和单位都不得上路设站（卡）。有权上路执法的部门必须严格按照规定的地点和方式履行职责，上路检查不得“满路跑”、四处设点；不得从事职责、任务范围以外的活动；不得以罚代纠、以罚代管、重复罚款。根据国家有关法律、法规规定，经省人民政府批准设置的临时性公路检查站点，在预定任务完成后必须立即撤除。
　　第六条  机关及其工作人员在企业开展检查、调研等活动，要严格控制参加人员，但不得少于2名；不得以单位名义私自进行；一般不得要求法定代表人出面接待。
　　第七条  行政机关对违规企业实施行政处罚，应当遵循“处罚与教育相结合”的原则。对首次发现的一般性问题，应先书面告知，限期整改。对按规定整改的，可不予经济处罚。
　　第八条  政法机关尤其是公安机关对干扰企业正常生产经营的行为，要从快从严予以坚决打击，不得出现不作为、乱作为行为。
　　第九条  税务机关及其工作人员要依法办理涉税事项，公平税赋，公布办税结果；不得收人情税、关系税和以税谋私、中饱私囊。
　　第十条  机关及其工作人员不得违背企业意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或变相向企业收费；不得以捐赠、赞助等形式向企业摊派，包括以其他名义要求企业给钱购车、建房等；不得强制企业参加与企业生产经营无关的各种活动及各类学会、协会、研究会等社团组织。
　　第十一条  机关及其工作人员不得在建设工程招投标、政府采购、房地产交易等活动中暗箱操作、徇私舞弊、收受贿赂或获取其它不正当利益；不得违反规定经商办企业；不得将无偿服务变为有偿服务，向企业收取咨询、信息、检测、样品检验等费用；不得利用职能职权向企业购买或销售各类商品。同时，企业在招投标、政府采购活动中采取非法手段、贿赂工作人员的，两年内不得在本市参加建设工程招投标、政府采购活动。
　　第十二条  机关及其工作人员不得以各种名义无偿使用或变相占用企业财产；不得利用管理职能向企业抽调或借用工作人员；不得在企业“吃、拿、卡、要”和报销应由本单位或个人支付的各种费用。
　　第十三条  各级各部门必须讲诚信，不得拖欠企业工程款、购物款和其它有关费用；确因客观原因不能及时支付所欠款项的，必须与企业订立分期付款合同，并严格按合同规定付款；对一般性政府采购项目必须先全额落实资金后实施政府采购。
　　第十四条  各行业协会、中介机构主管部门必须与所办行业协会、中介机构在人、财、物上彻底脱钩；不得违反规定将属于本部门职责范围内的工作转移给行业协会、中介机构，搞有偿服务或从所管理的行业协会、中介机构分利；不得巧立名目向行业协会、中介机构收取、摊派费用；不得放任行业协会、中介机构违规操作、弄虚作假、超标收费、垄断经营；不得授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告、提供虚假证明。