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解决山区农民安全出行是重要民生问题之一。2006年以来，白杨坪乡因地制宜，从关注和解决民生问题出发，切实加强农村“路站运一体化”建设，构建乡村公交客运体系，破解了村民“行路难”、“出行难”问题。
一、基本情况
白杨坪乡地处恩施城区西北40公里，东与崔坝镇相邻，南与三岔、龙凤相连，西与太阳河乡接壤，北与建始县交界，全乡辖12个村1个居委会，国土面积246平方公里，总人口60584人，境内有“209”、“318”国道和“白奉”省道共54公里，在建沪蓉西高速公路和宜万铁路34公里。全乡农村公路总里程521公里，其中主干道221公里，村组公路、户级公路300公里，乡村公路大部分为低等级或等外级，加之高速公路、铁路、川气东送等国家重点建设项目的施工，对该乡的公路交通网络造成了严重损坏，乡村道路条件差。曾一度时期，乡村老百姓出行主要以两轮摩托、电麻木、货三轮、农用车、双排座货车、黑面的车等为主要交通工具，无证驾驶、无证经营、超速超载、争客宰客、客货混装、车辆带病营运等问题时有发生，经营秩序比较混乱，加上乡村公路弯多、坡陡、路窄，驾驶员操作技术不熟练，遇到情况处理不当时，不时发生交通安全事故，给群众出行带来巨大的安全隐患。
二、主要作法
2006年以来，我乡按照构建“便捷高效、安全优质、公平共享、法治有序、文明诚信、环境友善”的和谐交通的总体要求，在交通部门“车头向下、村口始发、四定一挂、程序简化、通村达户、平安到家”的“路运站一体化”服务理念的推动下，多管齐下加快农村路站运一体化建设步伐。
（一）加强乡村道路建设，改善交通基础条件。解决老百姓“出行难”，道路条件是基础。白杨坪乡大力推进农村畅通、通达工程建设，争取国家项目投入120万元，乡政府自筹80万元，百姓自筹15万元，硬化了未受“两路”建设影响的康家坝、麂子渡、洞下槽三个村的通村公路，在石桥子、九根树两个村修建了3.6公里的水泥硬化公路，行政村基本实现了村村通公路，47公里通村公路实现黑色化，乡村交通条件得到明显改善。同时，为确保农村公路完好畅通、发挥长期效益，白杨坪乡抓住三个重点加强公路养护工作。一是抓好重点工程路段养护。对“两路”、“一气”工程（川气东送工程）建设用路与各承建单位签定了共用共管协定，明确了使用与维护的权利与义务，确保了重点工程路段公路的及时维修与畅通。二是对村组公路实行试点养护。2006年，白杨坪乡在董家店村实行了养护协会试点，探索破解养护难点的新途径，成立了养护协会，该村村组公路主干线，交与养护协会管理，建立管理与养护的长效机制，收到了很好的效果。三是切实加强乡村道路的日常维护。把有限的资金集中用于道路主要维护工程，确保乡村公路安全畅通。去年，我乡连续遭遇大雨、暴雨袭击，乡村、村组主干道受损严重，全乡损坏公路达136公里，有二个村的交通中断。对此，乡村两级筹集资金20万元进行了全面维修，确保了乡村交通畅通。2006年至今，乡冬春季突击维修与常年维修村组公路和户级公路达800多公里。
（二）搞好乡村客运站建设，发展农村便民客运。建立服务功能完善的乡村客运市场，是解决农民“出行难”的关键。为加速推进农村交通建设步伐，加强了客运市场建设工作，在白杨坪集镇修建了占地1000多平方米的客运站，新建的农村客运站按全省统一标志、标识和要求建设，站内设施齐全。坚持便民、利民的原则，遵循农民出行习惯，在农民进出集散地修建了7个村级客运候车亭、10个客运招呼站，基本满足了农民群众出行候车的要求。乡村公路、客运站、招呼站等基础设施的建设，直接促进了农村客运网络建设。在乡党委、乡政府的大力支持下，该乡有识之士筹资122万元，购进10台客车，其中19座的8台，小型11座旅游车2台，挂靠恩施顺安客运公司，开通了农村客运线路10条通达11个村，除洞下槽村因公路施工没有通达外,基本实现了“村村通”。乡村公交车的开通，改变了人们乘坐“三无”车辆的习惯，提升了交通安全服务功能。原先拉客的三轮车、麻木车现在基本上无市场。乡村公交车的开通，还减少了百姓的经济负担，公交车开通前，从熊家岩村到白杨坪集镇一个人的车费要7元，现在坐乡村公交一个人往返只要6元，中学生每次少收1元钱，小学生只收5角钱。村民在家门口就能坐上“方便车”、“经济车”、“安全车”。到目前，乡村公交已安全承载35万人次。
（三）规范营运车辆管理，确保人民生命财产安全。为确保人民群众的出行安全，乡按照国家交通、公安部门的相关政策，规范营运车辆管理：通村客运车一条线路统一车型、统一颜色、统一票价、统一发班时间，使乡村客运公平有序经营；从事乡村客运的经营户(驾驶员)必须符合公安、交通部门的规定，驾龄满三年以上，经审核合格，并持有《从业资格证》；车辆按要求投保交强险、第三责任险必须达到20万元，给乘客投保承运人责任险每位乘客必须达到14万元以上，车损险、无过失险按照规定投保；营运车辆按要求，每季度进行一次二级维护保养，并经检测合格，每两天进行一次安全门检，按规定做到“不检人情车，不检关系车，不放隐患车”，检验合格后，才能参加排班营运；驾驶员每月必须参加安全知识培训，学习安全交通法规。
（四）加大打击非法营运力度，营造良好营运秩序。加大非法营运的打击力度，是保障旅客安全出行的保证。乡政府组织公安派出所、工商所、安办、公路养护服务中心、乡建办等部门对全乡的道路交通进行专项治理，重点整治“三无”车辆和违法违规载客的行为。乡党委、乡政府成立了由乡党委副书记、常务副乡长任组长，乡党委副书记、人大主席任副组长，各相关单位负责人为成员的领导小组，坚持集中整治和日常管理相结合，打击“三无”车辆200多辆次，规范了全乡的客运市场秩序。同时，在乡村道路上健全安全标识，提高了驾驶员的安全意识。为巩固整改成果，领导小组与各村(居)委会签定了道路交通安全责任状，公安派出所、乡安办与各司机签定了安全驾驶协议书，制定了“四方一责”的制度，对各路段加强安全信息网络建设，制定了安全责任细化表，将安全工作分段落实到具体的责任人。通过综合治理，全乡安全交通形势明显好转，交通事故同比去年同期下降了48.3％。
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