职能和作用。
    集镇空间结构布局和近年的发展现状有较大差异，规模过于扩大，以至发展建设没能达到预期的效果。

 

第三章 社会经济发展策略和目标

 

 一、社会经济背景 
    （一）宏观经济政策背景 
    恩施州作为湖北省唯一少数民族自治州，且被列入西部大开发的范畴，其发展受到国家、湖北省的广泛关注。随着“两路”的即将建成投入使用，势必加快恩施州的经济发展。白杨坪乡作

为恩施市北大门，连建始、通重庆，连接至长江三峡、天坑地缝、梭布垭石林的重要通道，其地位也十分重要，可以抓住恩施州（市）旅游兴州（市）的机遇，推动经济社会又好又快发展

。
    （二） 区域经济背景 
    恩施市已具备了经济进入快速增长期及实现跨越式发展所需的各种基础条件。交通、能源、水利等基础设施初具规模，城市化进程加快，投资的软环境不断改善，所以恩施市已成为全省

最有发展潜力的区域之一，是湖北省新的经济增长点之一。伴随着全球性经济结构调整和国家东南沿海地区的产业转移，给予恩施市承接国内外发达地区产业转移，提供了极好机遇；随着“

两路”的即将建成投入使用，恩施市的桥梁和纽带作用将日益突显。处在白奉省道、209、318国道上的白杨坪乡，利用其基础设施日趋完善、土地资源丰富等优势，积极招商引资、调整农业

结构、壮大商业贸易、发展工业等措施，促进全乡经济社会跨越式发展。
二、区位条件分析
“318”、“209”国道，白（杨）——奉（节）省道以及在建的宜万铁路、沪蓉西高速公路纵贯全境，是恩施市交通和物流的重要“走廊”。
三、优势条件与制约因素
    （一）优势条件
    1、区位优势   是恩施市交通和物流的重要“走廊”， 国家大武陵山区的开发将极大地改变白杨坪乡的经济条件。
    2、政策优势   根据省政府和建设厅的加快小城镇建设步伐的要求，根据白杨坪乡的区位条件，其发展具有政策优势。
    3、资源优势   丰富的自然资源成为白杨坪乡经济的增长点。
    （二）制约因素
    1、经济基础薄弱，经济效益不高；
    2、集镇在产业结构上没有形成主导产业，缺乏吸引力；
    3、基础设施建设滞后；
    4、未能充分利用丰富的矿产资源；
    5、资金短缺
    由于财力紧张，可用的资金少，对工农业的投入力度不大，制约了工农综合开发、乡镇企业的发展，使一些前景好的项目不能上马，现有企业得不到很好改造，企业结构调整和骨干项目

转改困难。
四、产业发展基本构架与策略 
    （一）产业发展基本构架
    充分利用资源优势，利用其独特的区位优势，大力发展生态休闲旅游业。同时，提高其商业贸易职能，加大农产品的加工业。
    （二）产业发展策略
    第一产业：重点培育茶叶、畜禽、林果、蔬菜四大产业，形成具有区域特色的名、特、优、新产业基地。大力推广农业标准化生产，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和效益，

确保农产品质量安全。逐步建成产业化程度高的商品农业和生态农业，推动实施贸工农一体化、产加销一条龙。
    第二产业：制定出台优惠政策，加大招商引资规模，突出发展加工龙头企业，坚持以资源地建立工业园区的原则，大力引进资金、技术、设备和人才建厂立业。形成一站式管理、一条龙

服务、重大项目派专人一抓到底的服务管理模式。
    第三产业：进行资源整合，相互联系，打造精品旅游线路。在白奉省道发展生态、健康、休闲农家乐和生态旅游点，积极开发南里渡——响板溪水库旅游（休闲）资源；同时大力发展商业贸易职能。

 

第四章 集镇性质和规模

 

一、集镇性质 
    拟定为白杨坪乡的经济、政治、文化中心，恩施市东北的边贸重镇，交通和物流的重要“走廊”。
二、集镇人口规模
    集镇现有人口10000人，其中常住人口8000人，流动人口2000人。
    近期（2007-2015年），集镇人口规模14400人。
    远期（2016-2025年），集镇人口规模21000人。
三、用地规模 
    规划近期（2015年）集镇建设用地1.36平方公里，人均建设用地94.4m2，远期（2025年）集镇建设用地2.49平方公里，人均建设用地118.3m2。

第五章 集镇用地规划布局

 

一、集镇未来发展目标
    加快集镇建设，拓展集镇空间，优化布局结构，创造良好的生活和创业环境；大力发展知识经济，全面贯彻“科教兴镇”战略，提高人口素质，规划期内成人教育普及率提高到90%，普及

小学、中学教育；2025年青壮年扫盲率达到100%。提高人民生活水平和质量，改善居住条件，基本实现集镇居住水平达到人均居住面积40m2；集镇垃圾、废水处理率达到90%以上。保护

集镇生态环境，建成“人与自然”和谐发展的可持续发展的生态型城镇。
二、集镇用地评价与发展方向 
    镇区建设用地评价
    白杨坪乡用地评价总面积为248.74公顷，根据地形坡度和建设时的难易程度，将用地评定为三类。
    建成区：市政基础设施覆盖的区域，建成区面积为41.14公顷，占总评价用地的16.54%。
    第一类用地：地势较为平坦，坡度小于15%的地段，也是集镇建设优先选择的用地。此类用地55.78公顷，占总评价的22.43%。
    第二类用地：坡度在15%-25%之间的地段，此类用地土石方量一般不是很大，可作为集镇的建设用地，其用地面积为68.39公顷，占总用地评价的27.49%。
    第三类用地：坡度大于25%的地段，在该集镇内这类用地总面积为83.43公顷，占总评价的33.54%。
    发展方向：
     以209国道为轴线，近期重点发展移民新区及新街片区、石桥子居委会附近，完善建成区配套设施建设。
三、集镇建设用地总体布局
    （一）当前存在的主要问题及规划对策
    1、过境公路穿越镇区，增加镇区交通压力，与居民生活相互干扰。规划建议拓宽209国道镇区段，增加人行道。
    2、交通设施不完善，缺乏社会停车场以及客运站；规划修建客运站解决集镇客货运问题。
    3、镇区道路以209国道白奉路为轴，典型的路边经济发展模式，纵向发展过长。规划要调整路网，明确道路功能，完善镇区道路系统，并横向发展。
    4、各类用地布局使用分散、混乱，行政办公区分散，商业经营不够规模。
    5、镇区公共绿地严重不足，文化娱乐设施少；规划增加各类文化娱乐设施，满足居民现代生活对文化娱乐、休闲的需求。
    6、没有正规的农贸市场，致使居民沿街就市，严重影响国道的通行能力境内交通以及镇容镇貌；规划设置两个市场满足集镇居民需要。
    7、市政基础设施薄弱，不能满足集镇居民的需求；规划分期改造、逐步实施。
    （二）建设用地总体布局
    1、建设用地布局原则
    （1）坚持集中开发建设方针，组团连片，成区开发的用地布局原则。
    （2）坚持规划布局合理、功能完善、特点鲜明的原则。
    （3）充分发挥地方特色，积极塑造白杨坪特色文化形象的原则。
    2、功能分区
    根据白杨坪乡政府制定的集镇建设总体方针，结合镇区建设用地条件，规划在调整、完善用地的同时，重点向集镇北部发展。
    （三）居住用地规划
    居住用地规划应坚持以人为本，创造舒适、方便、安全、优美的人居环境，以提高居民生活质量。规划调整居住用地结构，集中联片发展居住用地，积极引导“住宅进（社）区”，严格限

制住宅分散建设。将有利建设文明社区，解决居住用地中的相间插花干扰，功能混乱问题。
    现状住宅主要以独立住宅为主，沿街布置，建筑间距过小，配套设施不完善。
    规划居住用地81.55公顷，占集镇建设用地的32.8%，人均建设用地38.83m2/人。