——恩施市推行农村道路交通社会化管理纪实

    随着乡村道路的延伸，农村车辆日益增多，交警警力相对不足，致使农村道路交通安全管理成了一道难题。近年来，恩施市探索出“堵”“疏”结合的路子，破解了管理难题，全市农村交通状况明显改善。
    “堵”——“四个一”巡查打造平安路
    全面加强道路巡查是维护道路交通秩序的关键之一。该市白果乡率先实行了 “四个一”日常巡查制，即一名领导、一名部门负责人、一名公安民警、一名记录员组成工作专班，做到重大节假日必查、学生上学放学必查、恶劣天气必查、村民红白喜事必查、集镇逢集必查，常年抓道路交通安全工作。他们还把道路交通社会化管理工作的责任落实到每个乡、村干部，确立了乡领导包交通主干道，乡驻村领导包村、村干部包组、村组干部包路段的责任制，并将此项工作作为干部年度考核的重要内容之一，严格兑现奖惩制度。
    通过层层签订道路交通安全工作责任状，做到不漏一个村、一个行业、一个部门。今年，该乡的13个工作专班到全乡12个村 （居）委会，对证件齐全的300多名车主、驾驶员和400多名证照不全车主及驾驶员签订了 “四方一责”责任书及保证书。交安办、村委会、治安中心户长分别建立危桥险路、驾驶员、车辆“明白账”，中心户长随时报告属地机动车辆异动情况。该乡每天在境内580余公里道路上从事安全巡查的乡村干部不少于60人。
    该市还实行举报有奖制度，并严格执法。对无证驾驶人员一律扣车15天；对超载客运车辆按超载人数计算扣车天数，每超一人扣车一天；对非客运车辆上路载客的，一律扣车15天；凡超载人员达20%以上的，将摄像记录上传交警大队，对驾驶员一律扣6分。为严格公平执法，该乡对乡村干部实行“四不准、一带头”，即不准说情，不准无证驾驶，不准公车私驾，不准对违章营运行为放任不管，带头遵守交通法律法规。
    据白果派出所所长谭道祥介绍，今年上半年，白果通过专班日常巡查，排查整改危险路段32处，纠正道路交通违法行为53起，没有发生道路交通安全事故。
    “疏”——“路站运”建设破解行路难
对农村道路交通安全管理而言，堵是一种方法，但绝不是万能的办法。面对目前落后的农村道路交通条件，疏导是不可少的办法。
    该市白杨坪乡境内有国道两条、省道一条共54公里，在建过境高速公路和铁路34公里，全乡农村公路总里程521公里。乡村公路通行质量差，道路交通安全管理难度大。白杨坪乡在堵的同时，加强了疏导。
    白杨坪乡争取国家项目资金120万元，乡政府自筹80万元，百姓自筹15万元，硬化了未受“两路”施工影响的康家坝、麂子渡、洞下槽3个村的通村公路，在石桥子、九根树两个村修建了3.6公里水泥硬化公路，实现行政村村村通公路，47公里通村公路实现黑色化。
    乡村公路的养护是个难点。白杨坪乡与各重点工程建设单位签订道路共用共管协定，同时对村组公路实行试点养护。2006年，该乡董家店村就组建了养护协会，建立管理与养护的长效机制。此外，他们还加强乡村道路的日常维护，2006年至今，全乡冬春季突击维修与常年维修村组公路和户间公路800多公里。
    临时整顿封杀“三无”车辆后，有的地方群众无车可坐，出现“三无”车辆载客现象。今年，白杨坪乡占地1000平方米的客运站在集镇建成并投入使用。按照便民、利民的原则，在群众进出集散地修建了7个村级客运候车亭、10个客运招呼站。该乡有识之士筹资122万元，购进10台客车，挂靠恩施顺安公司，实行正规化管理，开通农村客运线路10条，实现了“村村通”。这既让群众出行坐上 “方便车”、“经济车”、“安全车”，又让“三无”车辆从事客运没有了市场。
    交通安全宣传服务也是不可少的。今年3月以来，市交警大队宣教股的民警深入全市农村中小学，向中小学师生宣传交通法规，宣讲交通安全知识。
    该市交警大队还实行管理下沉，办证窗口前移，在乡镇开办了驾驶员集中培训班，在乡镇设立两轮、三轮摩托车考试现场，上门办证办牌。
    “堵”的对象是少数违法违章者，是硬性管理，可以治标；“疏”的对象是广大出行的群众，是热情服务，可以治本。该市通过“堵”“疏”结合，收到了良好效果。